La ministra de trabajo ha expuesto ante
la OCDE las líneas maestras de la política dirigida a aprovechar la
recuperación y sentar cimientos sólidos. AFEMCUAL quiere hacerse
eco de esta intervención y aportar su reflexión sobre la misma.
En esencia, esa política se concreta
en cuatro grandes áreas:
En primer lugar, la regulación del
mercado de trabajo.
Arranca con la reforma laboral de 2012.
Su objetivo era frenar la destrucción de empleo durante la segunda
etapa de la recesión, y volver a crear empleo desde el primer
momento de la recuperación, incluso en presencia de tasas de
crecimiento reducidas. De ese modo, se supera la necesidad histórica
de crecer por encima del 2%-2,5% para generar empleo.
La nueva regulación laboral se
concretó en una nueva cultura del empleo, orientada a la
flexibilidad interna en las empresas a fin de conseguir que el
despido fuera el último recurso, a la vez que se apostaba por una
negociación colectiva más dinámica.
AFEMCUAL considera que la nueva
regulación ha ido acompañada de medidas destinadas a impulsar la
contratación indefinida, lo que ha permitido que en el último año
España haya sido capaz de crear más de medio millón de empleos y
reducir su tasa de paro en más de dos puntos, pero que se debe
continuar avanzando en este ámbito para que el empleo de calidad
empiece a consolidar el mercado laboral y el dinamismo de la
economía.
En segundo lugar, las políticas de
envejecimiento activo y sostenibilidad de las pensiones
Las reformas llegaron en 2011, sin
embargo, no se conseguía una solución definitiva a los problemas de
sostenibilidad del sistema de pensiones. A tal fin, en los últimos
años se han introducido cambios estructurales para que el sistema no
sólo gane en sostenibilidad sino que cuente con la regulación
quizás más avanzada del mundo, procedente del trabajo de la
comisión de expertos.
Las líneas maestras de la reforma han
sido básicamente dos.
En primer lugar, se aprobó una reforma
de la jubilación anticipada y parcial, así como las normas para
compatibilizar trabajo y pensión, estableciendo incentivos para
prolongar la edad activa.
En segundo lugar, se crearon los
pilares de la sostenibilidad a medio y largo plazo del sistema de
pensiones con la introducción del factor de sostenibilidad y del
índice de revalorización de las pensiones. El factor de
sostenibilidad del sistema de Seguridad Social nació de las
propuestas de un comité de expertos independientes en un marco de
consenso, lo que garantiza su rigor técnico y un marco de consenso.
Este factor, que se aplicará a través de 2019, vincula la cuantía
de la pensión a la evolución de la esperanza de vida.
El equilibrio del sistema en el largo
plazo se asegura también con el índice de revalorización de las
pensiones que se aplica desde 2015, y que vincula la evolución anual
de la cuantía de la pensión, a la situación financiera del Sistema
de la Seguridad Social. Por lo mismo que se expuso anteriormente,
AFEMCUAL entiende que los empleos de calidad deben ir facilitando la
consolidación del sistema, de ahí que se debe prestar la máxima
atención a los mismos.
En tercer lugar, las políticas de
activación para el empleo.
El gobierno ha aprobado la nueva
Estrategia Española de Activación para el Empleo, que pretende la
modernización de los servicios públicos de empleo, impulsando la
atención personalizada a los desempleados. El Gobierno pretende
impulsar una profunda transformación de las políticas de empleo en
España promoviendo la coordinación entre administraciones, la
orientación a resultados y la evaluación continua de los mismos.
De igual modo, se ha prorrogado el
Programa PREPARA e introducido el nuevo Programa extraordinario de
activación de desempleados de larga duración sin ingresos y con
responsabilidades familiares, que se convierte en un ‘plan exprés’
para garantizar la inserción laboral de este colectivo.
La ministra ha destacado, igualmente,
la puesta en marcha de programas como la Estrategia de Emprendimiento
y Empleo Joven o la implantación de la Garantía Juvenil, medidas
que alcanzan en la actualidad a más de 400.000 jóvenes.
También se ha introducido una completa
reforma del sistema de formación para el empleo que tiene como
objetivo su conversión en una herramienta para impulsar la
empleabilidad de los trabajadores con una decidida apuesta por la
formación dual.
AFEMCUAL valora todas estas iniciativas
de forma positiva, pero entiende que se deben coordinar las
actuaciones para aumentar el impacto de las políticas activas de
empleo y no crear diferencias de unos segmentos de población con
otros.
En cuarto lugar, se destaca la lucha
contra el fraude y la economía irregular
En este ámbito, se pretende garantizar
los derechos de los trabajadores y la sostenibilidad del estado del
bienestar luchando contra el fraude laboral.
En este ámbito, las reformas
introducidas se han centrado en endurecer el sistema sancionador,
reorganizar los recursos disponibles para incrementar la eficacia y
seguir una estrategia bien definida y perfectamente coordinada con la
actuación de otros ámbitos de la administración, como la policía,
los jueces y las autoridades tributarias.
Fundamental la lucha contra el fraude
para AFEMCUAL toda vez que se requiere erradicar prácticas que dañan
a la economía y al mercado laboral.
En ese sentido, consideramos positivo
que las reformas se hayan adoptado en un marco coordinado con la
consolidación fiscal, la reforma del sistema financiero y de la
competitividad, lo que ha dado mayor consistencia a las mismas.
Una hoja de ruta que ha empezado a
conseguir una mejora del empleo desde el comienzo de la recuperación.
Con el nuevo modelo en funcionamiento, el gobierno ha calculado la
creación de 1 millón de empleos entre 2014 y 2015, y que en los
próximos años se alcancen los 20 millones de afiliados a la
Seguridad Social.
Este aumento del empleo viene
acompañado de un fuerte incremento de la contratación indefinida ya
iniciado en 2014 y que se ha mantenido a lo largo de 2015 con tasas
superiores al 20% de crecimiento interanual.
El gobierno señala que estamos en la
senda correcta, pero todavía queda mucho camino por hacer. AFEMCUAL
está de acuerdo con este planteamiento ya que se requiere impulsar
medidas estructurales, no coyunturales, en la lucha contra los
principales problemas, para que para que la senda de crecimiento
española sea sostenible. En ese sentido, y refiriéndose al ámbito
del empleo y la Seguridad Social, no cabe duda que se tiene que
continuar avanzando en la modernización de las relaciones laborales
españolas para mejorar la protección de los trabajadores y superar
la excesiva segmentación del mercado laboral.
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